Лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено следующее:

• - геодезические работы – это работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей;

  - картографические работы – это работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Лицензирование является государственной услугой по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Оформление лицензии является необходимым условием для ведения предпринимательской деятельности в сфере геодезии и картографии.

Перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, порядок предоставления государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур по лицензированию геодезических и картографических работ федерального назначения утвержден приказом Минэкономразвития от 23.08.2016 № 531 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по лицензированию геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)».

C течением времени перечень лицензируемых видов деятельности постепенно сокращается. Связано это с использованием иных методов экономического регулирования, в том числе аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов.

Исполнительным органом власти, уполномоченным на осуществление лицензирования геодезической и картографической деятельности, на территории Омской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление). В структуре Управления вопросы лицензирования геодезических и картографических работ возложены на отдел землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии.

Порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности определен положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2016 № 1099 (далее – Положение).

Положением устанавливаются, в частности, лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии, перечень документов, представленных заявителем, необходимых для предоставления государственной услуги.

Для получения лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения соискатель лицензии в установленном порядке представляет в Управление заявление о предоставлении лицензии, с приложением копий документов.

Для принятия решения о предоставлении лицензии Управлением в отношении соискателя лицензии проводятся внеплановые документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, а также сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии не превышает 45 рабочих дней со дня получения территориальным органом Росреестра заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов от соискателя лицензии.

Результатом предоставления государственной услуги является:

- предоставление лицензии;

- отказ в предоставлении лицензии;

- переоформление лицензии;

- отказ в переоформлении лицензии;

- предоставление копии лицензии;

- предоставление дубликата лицензии;

- прекращение действия лицензии;

- предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий.

В течение 3 рабочих дней после подписания и регистрации лицензии она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Лицензия на осуществление геодезических и картографических работ действует бессрочно на территории Российской Федерации.

Порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности определен положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2016 № 1099 (далее – Положение).

Положением устанавливаются, в частности, лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии, перечень документов, представленных заявителем, необходимых для предоставления государственной услуги.

Для получения лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения соискатель лицензии в установленном порядке представляет в Управление заявление о предоставлении лицензии, с приложением копий документов.

Для принятия решения о предоставлении лицензии Управлением в отношении соискателя лицензии проводятся внеплановые документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, а также сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии не превышает 45 рабочих дней со дня получения территориальным органом Росреестра заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов от соискателя лицензии.

Результатом предоставления государственной услуги является:

- предоставление лицензии;

- отказ в предоставлении лицензии;

- переоформление лицензии;

- отказ в переоформлении лицензии;

- предоставление копии лицензии;

- предоставление дубликата лицензии;

- прекращение действия лицензии;

- предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий.

В течение 3 рабочих дней после подписания и регистрации лицензии она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Лицензия на осуществление геодезических и картографических работ действует бессрочно на территории Российской Федерации.

Порядок переоформления лицензии изложен в статье 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон). Переоформление лицензии осуществляется в течение 10 рабочих дней (часть 16 статьи 18 вышеназванного Закона) или 30 рабочих дней (часть 17 статьи 18 Закона) со дня получения Управлением соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов. В переоформлении лицензии может быть отказано в случаях представления организацией недостоверной или искаженной информации, а также установления в ходе проверки несоответствия организации лицензионным требованиям (части 7 и 9 статьи 18 Закона). Лицензиат должен соответствовать лицензионным требованиям постоянно, пока он имеет действующую лицензию (даже если в проверяемый период лицензиат не выполнял работ, входящих в лицензируемый вид работ).

Управление в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий в форме плановых и внеплановых проверок.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля предусмотрен статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В случаях выявления нарушений лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями специалистами Управления, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, выдаются предписания об устранении выявленных нарушений, проводятся внеплановые документарные проверки выполнения предписания.

На территории Омской области действует 34 лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности. Из них за 2018 год Управлением переоформлено 4 лицензий (за 2017 г. – 16), 2 лицензии предоставлены соискателям (за 2017 г. – 2).

В связи с вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 № 1099 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности» с 01.01.2017 изменен перечень видов геодезических и картографических работ, подлежащих лицензированию.

Таким образом, основной объем переоформления лицензий на геодезическую и картографическую деятельность произошел в 2017 году, переоформлено 16 лицензий (50 процентов от общего количества лицензий). При этом в 2018 году значительно уменьшилось количество обращений лицензиатов с целью переоформления лицензии, переоформлено 4 лицензии (12 процентов от общего количества лицензий).

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.12.2012 № П/623 Управление наделено полномочиями администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. За предоставление государственной услуги по предоставлению и переоформлению лицензий, переоформление лицензий, выдачу дубликатов или лицензий Управлением взимается государственная пошлина.

Государственная пошлина за предоставление указанных услуг установлена Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая, глава 25.3, статья 333.33 пункт 1, подпункт 92) и одинакова во всех субъектах Российской Федерации, она составляет:

- за предоставление лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности – 7500 рублей;

- за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности – 3500 рублей;

- за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях – 750 рублей;

за предоставление (выдачу) дубликата лицензии – 750 рублей.

За осуществление деятельности в области геодезии и картографии, подлежащей лицензированию, без необходимой лицензии предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа. Так, за работу без лицензии должностным лицам придется уплатить штраф в размере от четырех до пяти тысяч рублей, юридическим лицам – от 40 до 50 тысяч рублей.

Своевременное оформление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем лицензии на осуществление геодезических и картографических работ позволит избежать проблем с контролирующими органами, привлечения к административной ответственности и наложения штрафов.

Дарья Иванушкина,

специалист–эксперт отдела землеустройства и мониторинга земель,

кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии

Управления Росреестра

по Омской области.